根据人社部《关于加强零工市场建设 完善求职招聘服务的意见》中“打零工对促进大龄和困难人员就业增收具有重要作用”“强化就业创业培训服务”“完善服务场地设施支撑”等表述，有学者将“零工市场”定义为：由政府主导建设，为大龄和困难人员群体和用工企业提供零工供需对接，集职业介绍、技能培训、政策咨询等服务功能为一体的机构。区别于劳动力市场、人才市场，零工市场撮合了零散的工作、弹性工作时间和多元化就业需求，为非全日制用工、临时性和阶段性用工搭建供需对接平台，并提供技能培训、劳动维权等延伸服务，让劳动者与工作机会更便捷更低成本实现匹配和对接。

“零工经济”是人力资源的一种新型分配形式，“零工市场”是“零工经济”的一种新型经营模式，就业者灵活就业、企业灵活用工，而零工市场则为就业者和企业之间搭建一座“供需桥梁”。后疫情时代，越来越多的劳动者渴望拥有工作的自主权，从事零工经济的群体也逐渐发展壮大，“公司+员工”的雇佣模式转向“技术+个人”的自雇佣模式。全国各地着力为“零工经济”就业群体赋能，建设“零工市场”，不断拓宽零工群体参与经济社会的渠道，推动“零工经济”的有序发展和社会稳定。

近年来，全国各地人社部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，出台有关零工市场建设的文件，提出了一系列零工市场建设具体措施，扎实推进零工市场建设，强化零工人员就业服务，促进零工人员就业，取得了积极进展。

（一）各地有关“零工市场”的政策措施

自2021年起，湖北、山东、江苏、广西、河南、广东、天津、贵州等省级政府均已出台政策或有实际动作，如下表所示：

表1 省级政府出台关于“零工市场”的文件

1.关于参与建设方：各级公共就业服务机构、人力资源服务机构。根据各省政府出台的关于零工市场建设的政策，我们梳理总结出各地零工市场建设工作的基本要求：

2.关于资金来源：政府专项资金（例如就业创业补助）、社会资本。天津鼓励人力资源机构、社会资本等优质资源参与零工市场建设和运营。政府支持的零工市场场地设施配备及维护、网络建设及运营维护等相关支出，可按规定从就业创业服务补助中列支。贵州提出可依托公共人力资源市场、工业园区、社区公共就业服务平台、乡镇农村劳动力市场和民办人力资源服务机构，健全完善灵活就业人员零工市场服务网络。

3.关于场地问题：政府新建、升级、改造场地，免费提供。

4.关于服务功能：政策咨询、岗位供求、职业培训、招工用工登记、劳动合同或用工协议签订指导等。

5.关于工作计划：提出零工市场建设的准确时间点和准确数量。

（二）各地“零工市场”建设主要成效

2021年以来，全国各地陆续搭建地方零工平台，不断推动零工市场建设，取得的主要成效有：一是规范零工市场建设，场地由“乱”到“优”；二是创新零工服务模式，运营由“无”到“有”；三是搭建数字平台，信息由“散”到“聚”；四是强化技能培训，就业由“远”到“近”；五是提供劳务援助，权益维护由“难”到“易”。

表2 部分省（区、市）“零工市场”建设主要成效

（三）“零工市场”的作用日益凸显

1.好就业：零工市场促进务工者灵活精准就业。相较于随叫随干的“马路揽工”，零工市场不仅改善了零工人员的生存环境，还可以按照务工者的工作需求，分配工种，开展就业技能培训，提高就业竞争力，实现了零工人员“进城有落脚、洽谈有服务、打工有保障”。

2.就好业：零工市场提供了更多的就业可能性。一方面，互联网数字技术和平台经济的快速发展，创造了大量新的就业机会，通过大数据信息匹配岗位，提高了找工作的效率。另一方面，网络的便利性降低了部分工作的入职门槛，外卖员、快递员、网约车司机、网络主播等成为零工市场新兴的热门职业，多样化的零工职业种类，不仅拓展了低技能务工者更多收入来源，也探索了更多职业发展的可能性。

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政府对“零工市场”建设的新要求

随着互联网技术与共享经济的兴起，导致常规的工作概念边界越来越模糊。国家及相关部门也相继出台了关于加快零工市场建设的政策，积极推进零工市场建设，促进零工经济发展。

（一）强化零工市场信息服务。建立零工求职招聘信息服务制度，将零工信息纳入公共就业信息服务范围，广泛收集零工需求信息，多渠道、多形式发布。

（二）强化零工快速对接服务。建立零工“即时快招”服务模式，优化零工快速对接流程手续，设立零工信息快速发布通道，组织流动招工大篷车、定向招聘等活动，促进供需匹配对接。

（三）强化就业创业培训服务。健全培训项目和培训政策推介服务，提供符合市场需求、易学易用的培训信息，引导零工人员参加急需紧缺职业技能培训和新职业技能培训，组织有创业意愿的参加创业培训。

（四）强化困难零工帮扶服务。建立零工人员分级服务机制，对待工时间长、低收入家庭、残疾等大龄和困难零工人员加强就业帮扶，对符合就业困难人员条件的，按规定开展个性化就业援助。

（五）完善零工市场秩序维护。公开零工市场服务制度、服务热线和投诉举报方式，依法监管职业中介机构，严厉打击黑中介、发布虚假招聘信息等违法违规行为。

（六）完善服务场地设施支撑。合理利用公共就业服务机构场地资源，设立零工对接服务专区，有条件的地方可就近设立零工服务场所，引导求职招聘双方有序开展对接洽谈。

（七）完善信息化应用支撑。加强“互联网+”、大数据、云服务、人工智能等技术手段运用，动态收集更新零工人员和用工主体信息，提供在线匹配对接、应聘报名、结果确认等“一网通办”服务。

（八）扩大零工服务多元化供给。充分发挥公共就业服务机构提供兜底服务的公益属性，完善覆盖城乡的服务网络，鼓励人力资源服务机构、社会资本和优质服务资源参与零工市场建设和运营管理。

（九）开展零工市场动态监测。建立零工市场动态管理名录，向社会广泛公布地址、运行时间、职业（工种、岗位）、联系方式等信息，为供求双方对接提供指引。

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当前“零工市场”的发展趋势

近年来，随着零工经济的快速发展，在全球范围内渐成趋势,进而催生了零工市场建设，并且不断发生新变化，呈现出“参与主体多元化、组织方式平台化、管理服务专业化、就业形式多元化”的发展趋势。

（一）参与主体多元化

当前，零工市场上除了传统低学历、低技能、短期性、临时性的工作外，随着新业态和新型用工方式出现，也覆盖了知识性、技能型群体，并催生了“斜杠青年”等大量自由职业者群体。零工市场的参与主体呈现出受教育水平提高、年轻化的趋势。

（二）组织方式平台化

作为零工经济中的微观主体，零工平台企业成为零工经济必不可少的中坚力量，这些平台企业是双向市场，直接将劳工与客户连接起来，通过内外数据互联互通，简化用工流程，形成更多元的用工模式。有关研究表明，在未来，谁能搭建“零工平台”，为自由职业者创造价值，谁就能开启“不为我有，但为我用”的人才服务模式，既能实现双赢，也能实现财富与精神的双重自由。

（三）管理服务专业化

零工市场解决的不是场地腾挪，而是深层次的各类需求问题。在这个市场里，存在着劳动、劳务、经营等关系下各类复杂的务工主体，不仅需要符合交易成本低、接活效率高、链接信息直接、交通停放便利等“用工交易场所”的概念，更要成为能为务工人员提供工商办理、社保咨办、就业培训，为政府提供数据采集、数据挖掘、趋势研判，为企业提供职业发布、就业对接、求职信息，是依托互联网技术的“零工一站式服务中心”。

（四）就业形式多元化

数字技术的进步和数字基建的发展，零工市场满足了新业态、新用工方式的需求，让工作在时间、空间、内容上的约束被进一步放开，从事零工的劳动者可以通过远程办公、居家办公和移动办公等形式实现就业。

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全国“零工市场”建设先进案例

（一）湖北：建设全省范围内的“零工驿站”

湖北省坚持“政府主导＋市场化管理”模式，各地人社部门会同相关部门，互相配合，统筹规划，推进全省“零工驿站”标准化、规范化建设。同时，引入人力资源企业提供专业化服务，化解企业招工难和零工务工难。一是规范建设“四统一”，即统一目标、统一名称、统一标识、统一服务功能，方便群众辨识和操作，实现零工驿站迅速拓展，辐射全省。二是科学规划“谋布局”，在充分调研评估的基础上，各地区遵循因地制宜、合理布局、灵活高效、优化服务的原则，制定特色零工驿站建设方案。三是贴近需求“优环境”，秉持“接地气、聚人气”的原则，充分考量零工驿站的选址，坚持线上线下开设灵活就业专区专栏，提供求职登记、信息发布、能力提升、政策咨询等一系列服务，并同步更新岗位供求信息，实现人岗对接。四是多方协同“塔平台”，积极争取相关单位和部门的配合，引导人力资源服务机构等社会力量参与建设和管理零工驿站。

（二）广东深圳：打造具有深圳特色的零工市场

深圳市推动各区立足功能定位、区域优势，引导并支持市场化人力资源机构会同公共就业服务机构，多渠道建设用人单位与零工群体对接桥梁，加快打造具有深圳特色的零工市场。一是积极搭建公益性灵活就业服务阵地。政府直接投入、自主管理或委托专业机构运营，为辖区劳动者提供免费的求职招聘、技能培训、就业和创业指导等服务。二是政企合作提供线上灵活用工对接。主动发掘经营规范、规模较大、技术力量强的人力资源服务机构，以购买服务、信息交互、共建平台等方式搭建线上零工市场，通过政企合作提供线上灵活用工对接。三是试点建立灵活用工纠纷争议快速调处机制。推动出台《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》，在货拉拉、美团（深圳）等全市50家重点平台企业、园区设立争议调解组织，充分发挥调解在化解新型劳动关系相关争议中的重要作用。同时，畅通新就业形态劳动者参加养老、工伤、失业保险渠道。

（三）北京平谷：打造线上线下“双驱动”的零工市场

平谷区本着“政府推动、市场主导、非公协作、逐步扩展”的工作原则，创新零工服务模式，打通三条路径，拓展服务深度和广度，进一步提升零工服务效能和品质。一是打通线下实体零工市场路径，搭建供需桥梁。设立零工服务区，引导人力资源机构参与零工市场建设，入驻招聘大厅，及时收集零工（临时性）用工岗位的招聘信息，建立企业用工需求台账，为零工人员提供免费政策咨询、岗位供求信息，职业技能培训等全链条求职服务，提供饮水、热餐、阅读等生活便利服务。二是打通线上零工就业平台路径，推进便民服务。开发零工平台，向家庭雇主、企业单位和求职者提供零工匹配服务，通过“一键发布需求、智能筛选供需、在线匹配接单、双向评价服务”，实现零工自助匹配。三是打通批量型零工推荐路径，保障用工需求。以订单形式向零工人员推荐工作，满足重点企业非常规临时性用工，分批次、区域集中投放相关的岗位信息，提高供需匹配率。

（四）河北邢台：打造“343”做法的零工超市

邢台市通过政府主导、企业合作的模式，创新打造“343”做法，开创“零工超市”线上线下服务新模式，为灵活就业人员与求工者搭建高效便捷对接平台，推动实现更加充分就业。一是3方合作。由政府主导，商超主建，传媒公司主推，通过线上系统和线下一体机，打造零工超市模式。二是4个模块。零工超市共有4个模块，在“用工模块”上细分行业，实时发布岗位、薪资等用工信息；在“求职模块”上建立“一人一档”，通过精准画像精准帮扶、匹配供需；在“培训模块”上开通线上约课渠道，开放中式面点、育婴员、养老护理等就业前景好的培训课程，实现零工人员技能提升；在“维权模块”上设置投诉服务，通过后台推送、解决，尽快解决劳动纠纷，保障零工人员权益。三是3大功能。线上开通微信小程序，编制操作指南，线下购置一体机，安排专人服务，实现便捷操作；通过零工超市对灵活就业人员进行分散，实现管理安全；通过“人脸识别”技术线上签订协议，保存全周期保障服务，退出信用互评，明确供需双方责任。

就业稳，人心安，信心足。就业关乎国计民生，更关乎千家万户。在新经济时代下，零工市场的打造和发展体现了“以人民为中心”的发展思想，是稳就业、促就业、扩就业的有效渠道，让灵活就业人员就业更灵活、更舒心、更安心。

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